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南梁位于陕甘交界桥山山脉中段陇东境内，包括玉皇庙川、脚扎川、荔园堡川、二将川、凤川、豹子川等与陕北交界的广大地区，方圆几百里。这里沟壑纵横，森林茂密，回旋余地大，进可直逼关中，瞰制咸榆大道，退可扼守山林，易守难攻，便于红军开展游击战争。

包家寨会议后，南梁地区武装斗争迅猛发展，群众武装、地方游击队广泛建立起来，形成了主力红军、地方游击队、赤卫军三位一体的武装力量体系。1934年2月25日，陕甘边区革命委员会在南梁小河沟四合台村恢复成立，习仲勋当选为革命委员会主席，白天章当选为副主席，标志着以南梁为中心的陕甘边革命根据地基本形成。2月底，国民党反动派投入8个团的正规军及地方民团共计1万余人，兵分八路合围南梁，发动了对根据地的第一次大规模“围剿”。在刘志丹等人指挥下，红26军主力和游击队、赤卫队给来犯之敌以坚决的回击。经过大小30多次战斗，歼敌3000余人，扫除了南梁中心区域敌人多个反动据点，胜利粉碎了敌人的第一次“围剿”，陕甘边革命根据地范围不断扩大。

1934年7月下旬，中共陕甘边区特委在南梁荔园堡召开会议，经过充分讨论，制定并发布了《关于陕甘边区党的任务的决议》（即《七月决议》）。在《七月决议》的指导下，以南梁为中心的陕甘边革命根据地进入了大发展时期，革命斗争形势进一步高涨。红军先后解放了庆阳、合水、保安、靖边、安塞、甘泉、鄜县、正宁、宁县、旬邑、耀县、淳化、宜君等20多个县的广大农村，建立了县级革命委员会、办事处和乡村红色政权，领导人民打土豪、分田地，发展生产、支援前线，开展社会建设，使陕甘边革命根据地更加巩固，为陕甘边区革命委员会转变为正式的工农民主政权奠定了基础。

1934年11月1日至6日，陕甘边区工农兵代表大会在南梁荔园堡召开，到会代表100余人。代表产生的办法完全参照中央苏区的经验，按照辖区人口比例推举产生。会上，刘志丹、习仲勋、蔡子伟等人介绍了全国革命斗争和抗日救亡运动形势，以及中央苏区政权建设的基本情况，总结了陕甘边革命根据地政权建设经验。大会一致通过了《政治决议案》《军事决议案》《土地决议案》《财政决议案》《粮食决议案》等重要文件。采取无记名投票方式，选举产生了陕甘边区苏维埃政府领导成员，习仲勋当选为陕甘边区苏维埃政府主席，贾生秀、牛永清当选为副主席。苏维埃政府下设土地、劳动、财政、粮食、肃反、工农监察、文化、妇女等委员会。会议还选举成立了陕甘边区革命军事委员会和赤卫军总指挥部，刘志丹任军委主席，边金山任副主席，吴岱峰任参谋长；朱子清任赤卫军总指挥，郑德明、梅生贵任副总指挥。在原陕甘边区革命委员会保卫队基础上，组建了苏维埃政府保卫大队，郭锡山任大队长，宋飞任副大队长，辖3个中队，共100余人。

11月7日，即“十月革命”纪念日，陕甘边区苏维埃政府成立大会在荔园堡隆重召开。参加大会的除正式代表外，还有南梁地区的群众、红军、游击队员、赤卫军共计3000余人。会上，正式宣告陕甘边区苏维埃政府成立，刘志丹、习仲勋等领导同志和各界代表都讲了话。刘志丹郑重地向习仲勋颁发了陕甘边区苏维埃政府大印。会后，在荔园堡马洼子台上举行了隆重的阅兵仪式，红军、游击队、赤卫军全副武装，接受了陕甘边区苏维埃政府领导成员的检阅。

陕甘边区苏维埃政府成立后，辖区各县革命委员会或办事处等临时性红色政权相继转变为正式的苏维埃政府。各级苏维埃政府的成立，标志着陕甘边区形成了由边区、县、区、乡、村各级政权组成的完整系统的红色政权体系，党在陕甘边区领导的革命斗争进入了新阶段。

陕甘边区苏维埃政府为推动边区经济建设，发展生产，改善人民生活，支援前线，巩固和扩大革命根据地，开展了大量卓有成效的工作。开展土地革命，铲除封建的土地所有制；发行货币，开设集市，发展根据地的经济，减轻农民的负担，与民生息；加强军事建设，开展“扩红”运动；重视新文化教育，创办红校、列宁小学，培养干部，提高根据地人民的文化素质；开展统一战线工作；开展肃清反革命分子工作。颁布了以“十大政策”为主体的一系列政策和法令，使根据地在政治、经济、文化、社会等各方面呈现出兴旺繁荣的景象，南梁成为贫苦农民向往的好地方。

陕甘边区苏维埃政府是中国共产党在西北地区创建时间最早的正式的工农民主政府，是毛泽东红色政权理论在西北地区的实践结晶，为陕甘边革命根据地的进一步发展奠定了基础，为党中央把中国革命大本营放在陕甘地区创造了必要条件。

（中共甘肃省委党史研究室诸葛云艺）

资料来源：《中国共产党甘肃历史》第一卷