梁发芾

省委经济工作会议指出：要以高效要素保障为经济发展赋能，加强能源、资金、技术、人才、土地等要素供应，提高要素聚集力、供给力和要素可及率、到位率。

要素，也叫生产要素，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，包括土地、劳动力、资本、技术和信息数据。一个项目要正常运营，产生应有的效果，必然需要合理的要素投入。举个简单的例子，一个牛肉面馆要开业经营，前提条件是必须要有资金，有资金就可以购买牛肉、面粉和调料，支付房租、水电气费和人工工资；要有技术纯熟的拉面师傅以及管理服务人员；要有经营必须的场所。经营场所(土地)、拉面师傅和管理服务人员(劳动力和人才)、资金等等就是生产要素。缺少关键要素，巧妇难为无米之炊，项目不可能运营并产生效益；要素配置不合理，也会造成浪费。

一般情况下，要素总是稀缺的，不过不同地方不同要素的稀缺程度往往不同，有些地方资金奇缺，有些地方人才不足，有的地方资源贫瘠，而有的地方土地紧张，寸土寸金。因此，高效配置要素就是生产经营中非常重要的问题。所谓高效， 就是以最小的投入获得最大的产出，以最低的成本获得最高的收益，就是俗话说的“好钢用在刀刃上”。在市场经济中，竞争将使资源得到更高效的配置，资源会被配置到最需要它的地方。高效配置资源首先需要坚持让“市场在资源配置中起决定性作用”。

让市场在资源配置中起决定性作用的同时，还要更好发挥政府的作用。促进要素跟着项目走，政府可以发挥市场所无法发挥的作用。从政府层面来说，有三个方面非常重要的工作。

首先，根据当地要素的稀缺或丰裕程度，取长补短，扬长避短，因地制宜制定产业政策。资金密集型、技术密集型、劳动密集型、资源密集型等等不同产业，是基于不同的要素禀赋而形成的产业生态。一个地方的产业政策必然是与当地的要素禀赋特点相符合相适应的。风能太阳能非常丰富的甘肃省，大力发展风电光电等新型能源就是非常好的选择。甘肃有非常悠久的历史传统，又有丰富多彩的自然地理风光，旅游资源非常丰富，大力发展旅游产业也符合甘肃的要素禀赋实际。

其次，需要大力降低制度性交易成本，打通要素配置中存在的各种堵点、痛点，拆除人为的壁垒围墙，大力降低制度性交易成本，促进要素更加低成本流动。要素低成本流动是高效配置要素的根本要义，但在现实世界中，要素从来不是无成本流动的，尤其一些地方营商环境差，政府服务水平低，极大影响要素流动，提高了要素流动的交易成本。尤其一些不合理的制度和陋习，极大阻碍了要素低成本流动，成为制约经济发展的瓶颈和阻力。所以，简化审批、优化监管、加强服务，充分利用数字技术实现信息共享，降低交易成本，是提高要素聚集力、供给力和要素可及率、到位率的不二法门。

再次，有针对性制定一系列吸引资金、技术和人才的政策。要素配置关键要靠市场，但市场并不万能，还会产生分配上的马太效应，带来分配上的不公平。当各地都通过制定优惠政策吸引人才、技术、资金等要素的时候，谁不这样做，谁就会在竞争中失败。所以，作为欠发达地区，制定和实施优惠政策，吸引人才、资金、技术等，是对单纯市场行为的一种有益的矫正和调节，对于欠发达地区的发展来说，意义尤其重大。